摘要：尽管这些市场化举措褒贬不一，高铁改加但不可否认的自主是，铁路市场化步伐的铁路加快，都预示着铁路公司化更近一程。市场速在业内人士看来，化混市场化一方面能够改善铁总的高铁改加经济压力，另一方面也是自主为混改做铺垫。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

近日来，铁路市场化进程明显加速。市场速

4月21日起，化混东南沿海高铁时速200-250公里动车组列车票价实行新的高铁改加标准，票价普遍上涨。自主而在此之前的铁路3月24日，大秦铁路也曾对管内的市场速营业线进行了运价调整，整车煤炭运价水平恢复至基准运价率9.80分/吨公里；大秦、化混京原、丰沙大铁路本线煤炭运价水平恢复至基准运价率10.01分/吨公里，整体提价幅度约11%。

尽管这些市场化举措褒贬不一，但不可否认的是，铁路市场化步伐的加快，都预示着铁路公司化更近一程。在业内人士看来，市场化一方面能够改善铁总的经济压力，另一方面也是为混改做铺垫。

价格放开已突破

3月24日，大秦铁路运价统一上调；4月21日起，东南沿海高铁时速200到250公里的动车组的车票根据各车次的客流状况，实现差异化价格、有涨有降，这是中国高铁迎来第一次大范围跨省调价。

自2013年铁路政企分开、成立中国铁路总公司以来，我国铁路体制改革开始加速，铁路运价改革也不断向前推进，但事实上，铁路客运改革始终较为缓慢。国家发改委2015年12月出台了《关于改革完善高铁动车组旅客票价政策的通知》，铁总自此有了高铁的自主定价权。不过，当时正值经济下行压力大，货运大幅下滑之际，高铁票价并没有调整。随着经济的回暖，货运量逐步回升，今年2月，铁总下发通知，在东南沿海铁路动车组自主确定列车票价。

调整后的票价在多个路段出现上涨。沪杭段一等座上调51%、二等座上调14.3%。杭甬段一等座上调13.7%、二等座上调12.5%。而宁波至深圳段一等座普遍涨幅超50%、二等座涨幅则在16%-20%。

不过，并不光是上调，深圳北至潮汕也有部分列车价格下调，例如D2350次降为85元，下调5%；D7406次降为73元，下调18.4%。

“长期以来，在政企不分的铁路管理体制下，我国铁路的运价改革显慢，作为反映运输价值和运输市场竞争的价格信号失真，致使投资难以收回成本，影响到我国铁路的可持续性发展。”业内人士表示。

事实上，时至今日，普通客运的价格仍没有放开。

不过，铁路煤运及客运价格陆续调整，显示出运价市场化步伐正在加快，这将有利于提升铁路投资回报率，进而吸引更多民间资本、多元化资金进入铁路领域，推动铁路行业改革。

明晰职责

按照铁总的思路，加速市场化、开启混改正是今年的主要任务之一。在今年的全国铁路工作会议中，铁总明确了混改计划，包括理顺各部门的政令体系，推进铁路混改，推进铁路资产经营，加大土地为主的综合经营，调整普客票价等。在券商看来，铁路公司化改革、投融资体制改革和资产证券化是未来投资机会的核心。

“将拓展与铁路运输上下游企业的合作，采取国铁出资参股、设立合作平台公司等方式，促进铁路资本与社会资本融合发展。探索股权投资多元化的混合所有制改革新模式，对具有规模效应、铁路网络优势的资产资源进行重组整合，吸收社会资本入股，建立市场化运营企业。创新铁路发展基金发行模式，畅通企业、社会投资铁路发展基金渠道。”铁总党组书记、总经理陆东福表示。

在分析师看来，铁路是七大垄断性行业中确定性最高，混改思路最明确的领域。

“按照现有思路，铁路混改的基本思路，将从试点推进开始。”中国工程院院士王梦恕告诉《华夏时报》记者。

不过，在一些混改试行单位的负责人看来，实现真正意义上的“混”，要坚持完善公司制度建设，健全法人治理机制，试点引资规模要达到一定比例，要引入负责任的积极股东，要依照《公司法》严格落实混合所有制企业董事会职权，形成制衡有效的法人治理结构和治理机制。

事实上，东南沿海高铁由上海至杭州、杭州至宁波、宁波至深圳三段组成，全长1600多公里。“东南沿海铁路涉及的铁路局及公司众多，不仅包括上海铁路局、南昌铁路局和广铁集团，还有沪杭客专，杭甬客专，沿海铁路浙江，东南沿海福建、厦深铁路广东等公司。”一位铁路人士表示。

陆东福表示，在提及混改之前，也提出要“规范和落实铁路两级主体企业权责”，按照总公司和铁路局的职能定位，进一步优化权责划分，充分发挥两级机构的优势和主体的作用。

其中，铁路总公司统筹规划、制定政策和企业经营目标，铁路局贯彻落实总公司的各项决策部署，并在职权范围内开展经营管理工作。

在王梦恕看来，理清铁总和铁路局的关系有利于混改更好地进行，因为铁路混改的突破口应该在铁路局范围内试点，包括铁路局有一定自主权的城际铁路和支线铁路。这样，既能保证改革的“稳妥性”，又能在改革上有相当的灵活性。

在北京交通大学经济管理学院教授荣朝和看来，混改还需要理顺铁路本身的管理思路，铁路产权改革的方向是政企分开、政资分开以破除行政垄断，进而按照有利于降低交易费用的原则对铁路行业进行重组并建立相应的交易机制和补偿制度。

责任编辑：王晓慧   主编：公培佳